Программа переселения граждан в Туве: планы и реальность

КАК ВСЁ НАЧИНАЛОСЬ

1 сентября 2017 года истёк срок реализации одного из самых масштабных и социально значимых проектов в стране – Программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья. Распоряжением Правительства РФ №1743-р от 26 сентября 2013 г. на 2014-2017 годы (до 1 сентября 2017 г.) в стране было предусмотрено переселение из аварийного жилья 689,89 тыс. человек, для чего должно быть построено 10,82 млн. кв. м. нового современного жилья. Задача была почти выполнена – на 1 сентября в России введено жилья общей площадью в 10,3 млн. кв. м., в которое переселено 655,89 тыс. человек, живущих в аварийном жилищном фонде. Таким образом, в целом по стране уровень выполнения программы составил более 95% к запланированному.

ТУВА НА ПОСЛЕДНЕМ МЕСТЕ

Правда, не все регионы смогли отчитаться. А самой отстающей стала Тува.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ №1743-р от 26 сентября 2013 г. на период с 2014 года по 1 сентября 2017 года в нашей республике должно быть построено 68,9 тыс. кв. м. жилья и переселено из аварийных и ветхих домов 5050 человек. При этом финансирование, планировавшееся сначала в соотношении 50/50, в итоге было пересмотрено в пользу республики, и строительство осуществлялось полностью за счёт средств Фонда содействия ЖКХ. Даже с учётом «липового» переселения граждан, с учётом тотальных приписок и включений домов, построенных по программе укрепления сейсмоустойчивости, называемой ОВР, по состоянию на 1 сентября 2017 года в Туве якобы введено в эксплуатацию 14,01 тыс. кв. м. общей площади жилья, что составляет 20,3% к установленному целевому заданию. Из 5050 граждан, подлежащих к переселению из аварийного жилья, получило новое жильё только 1520 человек.

При этом, как установила прокуратура, республиканские и городские чиновники использовали приёмы подлога и фальсификации, чтобы скрыть провал в реализации программы. Так, согласно официальной информации Прокуратуры РТ от 20 декабря 2016 года, «ни один из жилых домов, строящихся в рамках республиканской программы по переселению жителей Республики Тыва из аварийного жилищного фонда, в эксплуатацию не сдан». Там же указывается, что «жители домов №21 и №23 по ул.Дружбы, №3 и №5 по ул.Кузнецова, №68 по ул. Дачная г.Кызыла переселены в новый жилой дом №2 по ул. Убсу-Нурской, который построен не в рамках адресной программы по переселению жителей Республики Тыва из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы. Он возведён в рамках реализации государственной программы Республики Тыва «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РТ на 2014-2018 годы».

Так что фактическое выполнение плана переселения составило по разным подсчётам, не 1520 граждан, а только 1348 человек. А если исключить все приписки, то цифра выполнения плана составит не более 14%. Однако и эти показатели не в полной мере соответствуют реалиям. Специалисты полагают, что, скорее всего, к новому году этот показатель «упадёт» до 4%, когда все криминальные договоры, заключённые УКСом РТ в обход конкурсных процедур, будут признаны судом ничтожными.

Правительство Тувы заявляет, что вины местных властей в провале программы переселения нет, во всём виноваты федеральные власти, не предусмотревшие специфические особенности условий исполнения программы в Туве. Что это за «специфические особенности», премьер Тувы Ш.Кара-оол не разъясняет, поэтому попробуем в них разобраться самостоятельно.

ОТКУДА ВЗЯЛИСЬ ДЕНЬГИ НА ПЕРЕСЕЛЕНИЕ?

Эпопея с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья берёт своё начало с 2003 года, когда руководитель Госналогслужбы А.Сердюков (впоследствии за это награждённый орденом и должностью министра обороны) «раздербанил» нефтяную компанию ЮКОС. Впоследствии он продолжил эту практику в Минобороны, попал под уголовное преследование и кое-как выкарабкался из грязной истории «по амнистии». Правда, потерял любовницу, которая приняла на себя полагавшуюся ему реальную судимость.

Как известно из различных заявлений Путина, на реформирование ЖКХ в виде строительства жилья для переселения из ветхого жилого фонда государством была направлена треть средств, отобранных у ЮКОСА. Эта «треть» составила по одним оценкам 225 млрд. рублей, по другим – 194,2 млрд. рублей. Всего же в 2012-17 годах на эти цели государством было потрачено 405,85 млрд. рублей, в том числе 211,6 млрд. средств должны были внести регионы.

Первоначально предполагалось, что федеральное и региональные правительства понесут затраты пополам. Затем доля местных бюджетов была снижена до 40%. А потом для Тувы сделали исключение и освободили от несения финансовых затрат. При этом подготовку строительных площадок для строительства жилья под переселение должны были взять на себя муниципалитеты. Поэтому плановые объёмы переселения и стоимость квадратного метра, возводимого за счёт бюджета жилья, тщательно согласовывались с региональными властями.

Ш.Кара-оол взял обязательства возвести 68,9 тыс. кв. м. жилья по цене одного кв. метра в 31,2 тыс. рублей и переселить в новые дома 5050 граждан, на что, по информации Минстроя РФ, получил от Фонда реформирования ЖКХ 2,46 млрд. рублей федеральных средств. А с учётом средств, направленных на эти цели из республиканского бюджета, сумма выделенных средств на программу оценивается в сумму свыше 3 млрд. рублей.

УКРАЛИ СОТНИ МИЛЛИОНОВ

В настоящее время правоохранительными органами возбуждено и расследуется более 56 уголовных дел по фактам мошенничества, превышения должностных полномочий и расхищения государственных средств при реализации программы переселения граждан, в рамках которых сумма прямых потерь бюджета уже оценивается более чем в 800 миллионов рублей. Таким образом, хищения финансовых средств по этой программе, по мнению следствия, составляет астрономические 26,6%.

Уму непостижимо! Ещё толком и жилья-то не построено, а денег уже нет! Как говорится, «украли на входе»! Но, как полагают специалисты, при средней стоимости одного кв. м. жилья по г.Кызылу – 32,68 тыс. рублей, что соответствует информации Фонда ЖКХ, затраты на построенные 14,01 тыс. кв. м. жилья для переселенцев ориентировочно составляют 458 млн. рублей. На стадии строительства находятся ещё несколько многоквартирных домов, так что с учётом незавершённого строительства общие затраты могут составить порядка 1-1,5 млрд. рублей. Таким образом, сумма ущерба может достигнуть 1,5-2 млрд. рублей из трёх выделенных республике миллиардов. От таких сведений у нормального человека могут свихнуться мозги. Но как такое стало возможным? Давайте разбираться.

СТРАХОВКА ОТ ВОРОВСТВА

Как известно, в современной России воруют все и повсеместно. И Путин, провозглашая программу, это учёл. Для приведения коррупции в приемлемые масштабы было принято решение подойти к реализации переселения с рыночными принципами, которые состояли в том, что все этапы переселения будут прозрачными, конкурентными и поддающимися общественному контролю.

С 2014 года во главе этого процесса в качестве председателя наблюдательного совета государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» был поставлен весьма компетентный российский государственный и политический деятель – С.Степашин, ранее возглавлявший Счётную палату РФ. А до этого – побывавший на должностях директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, министра юстиции РФ, министра внутренних дел РФ и даже – Председателя Правительства Российской Федерации. Доктор юридических наук, профессор, генерал-полковник запаса, сопредседатель Ассоциации юристов России. С 2017-го является членом совета Некоммерческого партнёрства «Института внутренних аудиторов» в России.

Я не случайно перечисляю прежние места работы Степашина – Путин поставил во главе надзора за использованием бюджетных средств бывшего главного чекиста, министра внутренних дел и главу правительства России, полагая, что он пресечёт воровство, и это обеспечит переселение граждан из ветхого жилья во всех без исключения регионах страны. Но, судя по делам в Туве, тут даже железной воли Степашина оказалось недостаточно, поскольку местные жулики оказались под крылом ещё более могущественного российского чиновника – министра обороны Шойгу.

Именно поэтому в числе «нескольких» регионов, сорвавших исполнение программы, оказалась наша республика, показавшая самые низкие результаты по стране. Таких провальных показателей в выполнении программы переселения граждан из аварийного жилья даже близко нет ни в одном регионе страны. А для того, чтобы чиновники правительства Ш.Кара-оола могли так успешно «раздербанить» деньги, предназначенные для переселения граждан, ими была придумана целая схема.

СХЕМА ВОРОВСТВА: ПРОСТО, ДЁШЕВО, УДОБНО!

Думаю, что найдётся мало желающих со мной поспорить в той части, что руководство республики главным в программе переселения увидело не столько возможность решить жилищную проблему людей, живущих в трущобах, сколько перспективу украсть солидные деньги. Так что главным условием в этой схеме было обойти требование проведения конкурсных процедур.

Программа построена так, что муниципалитетами осуществлялось не строительство жилья, а всего лишь приобретение готового жилья под переселение. Строго по закону муниципалитеты должны были подобрать строительные площадки, подвести за свой счёт инженерные сети к ним и по конкурсу выделить их инвесторам для строительства жилья. А те, построив жилые дома за свой счёт, должны были по конкурсу продать квартиры муниципалитету под заселение. Но в этом алгоритме существовал существенный изъян: инвестор – строительная компания – становился собственником построенного жилья. С этим инвестором власти должны были выстраивать цивилизованные отношения. Однако, как тогда с них собирать мзду, которая по самым скромным подсчётам не может быть ниже 15%, которые забирает брат Юра?

Дело в том, что коррупционная схема выстраивается ещё на стадии подбора компании-застройщика. Ну, к примеру, приглашают руководителя строительной фирмы и говорят: даём тебе вот этот земельный участок, ты строишь дом и «отстёгиваешь» нам столько-то. После этого мы у тебя дом принимаем и заселяем. Всё понятно? Но в той схеме, что утвердил Путин, такое провернуть весьма сложно.

Для начала у властей должен иметься механизм проведения таких торгов, при которых победитель определён ещё до объявления аукциона. А тут не всё так просто. Есть, конечно, свои «наработки». К примеру, всех возможных нежелательных конкурентов предупреждают о возможных неприятностях, если они вдруг ввяжутся в драку за участие в программе. Но это не всегда срабатывает: такие, как Сафрин, не боятся ни полиции, ни бандитов, ни чиновников. Тогда есть другой вариант: опускать цену контракта до немыслимо низкой планки, а затем, когда будет определён «правильный» победитель, дополнительным соглашением поднять цену до нужного уровня. Есть и третий вариант: объявлять на аукционе заведомо нереальные сроки строительства типа 1-2 месяцев, а затем, когда всё же будет определён «правильный» победитель, дополнительным соглашением продлить срок строительства в 3-5 раз. Да не раз. А столько, сколько нужно «правильному» строителю. А чтобы деньги лились рекой, можно составить липовые формы КС о выполненных работах и перечислить строительной компании деньги, которые она не заработала и из которых половину отдаст брату Юре.

ВМЕСТО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОТОВЫХ КВАРТИР – СТРОИТЕЛЬСТВО, ВМЕСТО СТАТУСА ЗАКАЗЧИКА – ПОДРЯДЧИК, ВМЕСТО АУКЦИОНОВ – ПОДБОР ИСПОЛНИТЕЛЯ?

Всё это делать можно и делается уже. Но не по программе переселения. Тут контракт на строительство вообще не заключается. Есть контракт на предоставление квартир определённой площади по установленной цене. В такой ситуации «химичить» очень сложно. И власти придумали, как обмануть Путина и Степашина и заработать бабла.

Знающие люди говорят, что автором идеи был мэр Кызыла Ховалыг. А состояла она в том, что мэрия заключает договоры не со строительными компаниями, а с «Управлением капитального строительства» Минстроя РТ. Путём несложных преобразований, изменив Устав УКСа, правительство Тувы предоставило ему статус генерального подрядчика. Таким образом, УКС, у которого не было не то что механизмов и рабочих – даже верхонок не имелось, вдруг на бумаге превратилось в натуральную государственную строительную компанию.

УКС без каких-либо аукционов заключило договоры с мэрией г.Кызыла, получило от неё в аренду земельные участки под эти дома, разрешение на строительство, и теперь уже на правах генподрядчика получило возможность без конкурентных процедур заключать договоры с реальными строительными компаниями, но на условиях субподряда. Так что теперь премьер Кара-оол уже без страха и почти что в рамках своих полномочий мог приказывать своим чиновникам, какой строительной компании какой объект отдать.

Но преимущества такого решения проблемы заключалось ещё и в том, что права генерального подрядчика и субподрядчика сильно отличаются. Субподрядчик не имеет прав на земельный участок, ему не выдаётся разрешение на строительство объекта и его можно в любой момент выгнать с объекта, не приняв у него работу и не заплатив за неё деньги. Выгнать – а там пусть в наших судах глотает пыль... Таким образом, строительная компания становится совершенно бесправной и полностью управляемой «сверху». «Доить» такую компанию – одно удовольствие! И «надоили» почти на миллиард.

КТО ПРИДУМАЛ СХЕМУ ВОРОВСТВА?

Ховалыг сейчас по случаю и без оного открещивается от авторства идеи придания статуса генподрядчика УКСу, показывая на «другие лица». Однако известно, что эта схема начала работать сразу же после того, как в конце 2012 года премьер Ш. Кара-оол, глава г.Кызыла Д. Оюн и мэр В. Ховалыг, собравшись втроём, о чём-то договорились. При этом ни для кого не секрет, что Д. Оюн ни к какой мыслительной деятельности не приспособлена, а самому Ш. Кара-оолу по статусу что-то придумывать не положено, поскольку его главная функция – разрешать-запрещать да считать деньги. А Ховалыг, хоть никогда на стройках замечен не был, однако по части придумывания хитроумных схем известен ещё с тех времён, когда занимался финансовым оздоровлением предприятий. Правда, никого так и не оздоровил... К тому же очевидно, что «замутить» такую воду без мэра г.Кызыла Ховалыга было просто невозможно, поскольку деньги на переселение поступили на счета мэрии, мэрия заключила без конкурса договоры с УКСом, передала ему земельные участки под строительство, подобрала УКСу «правильных строителей». Не исключено, что вместе с братом Юрой собирала с них мзду. И большая часть тех 800 «пропавших миллионов», наверное, могла осесть в карманах нашего замечательного мэра Ховалыга.

Думаю, следствию ещё предстоит дать правовую оценку деятельности Ховалыга, однако, факт остаётся фактом: решение «трёх богатырей» о том, как обойтись без аукционов, живёт до сих пор.

НЕОЖИДАННОЕ ФИАСКО

Но решать на бумаге и реализовывать в жизни – дела совсем разные. Когда брат Юра в компании с мэром ловко пристроили 800 млн. рублей, предназначенных для строительства жилья, вдруг оказалось, что строить уже не на что. Почти все стройки в г.Кызыле встали. И тут стал очевиден главный просчёт правительства Тувы, который состоял в согласовании с Минэкономики РФ стоимости квадратного метра по Туве в 31,2 тыс. рублей. Для того, чтобы понять, много это или мало, сообщаю: точно такую же цену получила соседняя Хакасия. Но в Туве, благодаря последовательной политике правительства Кара-оола, стоимость угля в 4 раза выше, чем в Хакасии, стоимость электроэнергии – в 2 раза выше, к тому же, полностью разрушена строительная индустрия. Даже пиломатериал завозится из-за Саян, не считая кирпича и железобетона. Да и все строительные другие строительные материалы, включая цемент, стекло и санфаянс, завозятся за 400 км от ближайшей железнодорожной станции. А если к этому прибавить удорожание строительства в связи с мероприятиями по сейсмобезопасности, то понятно, что хакасские 31,2 тыс. рублей за кв.метр, если и подойдут к тувинским, то только с коэффициентом от 1,5 до 2-х.

Так чиновники правительства Тувы из-за своей безграмотности и некомпетентности поставили на грань срыва важнейшую социальную программу переселения людей из ветхого жилья. Но, судя по всему, до Кара-оола это не дошло. Он по привычке стал «давить» на строителей, чтобы те брали кредиты и достраивали объекты за свой счёт. Кое-кто «клюнул» на эту «удочку», но большинство отказалось.

КАК ОТОБРАТЬ ОБЪЕКТЫ НЕЗАВЕРШЁНКИ: НОВЫЕ ФИРМЫ-ПРОКЛАДКИ

И тут конфликт стал перерастать в новую, более ожесточённую фазу. После очередного сбора «трёх богатырей» с приглашением министра В.Фалалеева правительство изменило тактику и пошло «ва-банк». Теперь главной целью было заменить безденежных строителей на новых. При этом была поставлена задача расторгнуть договоры и отобрать у строителей всё ими построенное, одновременно «нахлобучив» их через суд взысканием в виде «неосновательного обогащения» всех полученных ими денег. Получить с них какие-то деньги, наверное, никто не надеялся. Но главное в другом: было принято решение все остановившиеся стройки передать к особо приближённым к тувинскому правительству строительным организациям.

Сейчас известны три компании, в пользу которых действует правительство Тувы. Все они «завозные». Гастарбайтеры из Москвы, окопавшиеся под крышей ООО «ТЕЗИС» владельца Левина, со скандалом достраивают в Кызыле больницу. Скандал вызван тем, что на эту гостиницу до сих пор нет проектно-сметной документации, соответственно, нет и государственной экспертизы. А также то, что, невзирая на продолжающееся строительство, УКС при попустительстве правоохранительных органов давно им подписал формы КС и справки выполненных работ на весь объект, а Казначейство РТ «впопыхах» перечислило гастарбайтерам все 444 млн. незаработанных рублей.

Но на этом сотрудничество краснодарских гастарбайтеров с правительством Тувы не заканчивается. Теперь они через Минземимущество не только ввели своих представителей Левина и Аглямутдинову в Совет Народного банка (двое из пяти, председателем которого является абаканский авантюрист, бывший бухгалтер Кара-оола Килижеков), но и поставили своего представителя первым заместителем председателя правления банка. Так что теперь фактически Народный банк передан в управление ООО «Строительный холдинг ТЕЗИС». Судя по всему, «ТЕЗИС» теперь посредством банка будет присваивать объекты незаконченного строительства в Туве, которые правительство сможет «отжать», и получать у тувинского правительства новые строительные подряды.

Аналогичная история и с другими, так называемыми инвесторами – ООО «Водный мир» авантюриста Пережогина, переродивший в ООО «НСК-град» и ООО «БЕНКОНС» Хаджиева.

А ПОКА СУД ...

Но не всё так просто. В планы Кара-оола внезапно вмешалась судебная система, признавшая договоры, заключённые УКСом без соблюдения конкурентных процедур, ничтожными. Коротко говоря, это обстоятельство стало препятствием для «отжима» объектов у строителей. Более того, Восточно-Сибирский Арбитражный суд своим Постановлением обратил внимание нижестоящих судов на то обстоятельство, что у строителей нет оснований для признания факта неосновательного обогащения, поскольку мэрия г.Кызыла и УКС, заключая без проведения аукционов заведомо ничтожные договоры, злоупотребили правом, в связи с чем все их иски по этому поводу не могут быть удовлетворены судом. Поэтому отобрать дома у строителей они вряд ли смогут. Как не смогут и взыскать с них неосновательное обогащение.

Так что строительный узел в Туве затягивается всё круче. Сила административной воли столкнулась с неодолимой силой закона. Похоже, что команде Ш.Кара-оола, включая его самого, а также его заместителей, министров и руководителей рангом ниже, сидеть не пересидеть.

В следующих номерах я постараюсь поподробнее рассказать о стратегических союзниках Ш.Кара-оола по отжатию строительного бизнеса в Туве Пережогине, Левине, Хаджиеве и кукловоде Килижекове, а также о ситуации с переходом республиканского Народного банка в частное владение. Расскажу, как чиновники тувинского правительства пытаются «отжать» объекты у ООО «ТЫВА-ЦЕНТР-АЗИЯ», «Технология Автономных Систем», «Титан» и «Вертикаль», и что из этого выходит.

Так что не прощаюсь. До встречи.

Кондрат Пчёлкин