Слабым регионам кредит не положен

Правительство вернуло регионам право брать займы за рубежом. Но при условии, что кредитные рейтинги этих регионов не будут ниже суверенного рейтинга России. Иначе говоря, слабые в финансовом отношении регионы, имеющие проблемы с долговой нагрузкой, не получат доступ к дешевым иностранным деньгам. Такие же высокие кредитные рейтинги, как у самой России, имеют только Москва и Санкт-Петербург. Остальным придется брать более дорогие кредиты внутри страны.

Заграничные займы, по словам первого вице-премьера Игоря Шувалова, смогут брать российские регионы, которые имеют кредитный рейтинг не ниже суверенного рейтинга РФ как минимум от двух из трех международных агентств (Fitch Ratings, Moody’s или Standard & Poor’s). Премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что в целом утвердил эти требования.

Сейчас России присвоен рейтинг Fitch на уровне «ВВВ» (прогноз стабильный), S&P – «ВВВ» (прогноз стабильный) и Moody’s – «Ваа1» (прогноз стабильный). Пока этим критериям отвечают только Москва и Санкт-Петербург. Однако требованию о наличии кредитных рейтингов необходимого уровня соответствует и Ханты-Мансийский автономный округ. Потенциальную возможность брать внешние займы имеют Татарстан и Тюменская область, а также нефтегазовые и другие обладающие ценными ресурсами регионы, среди которых в первую очередь называют Ямало-Ненецкий автономный округ и Красноярский край. Самый низкий рейтинг имеют кавказские республики, республики Калмыкия, Тыва и Алтай.

Наиболее финансово устойчивые российские регионы, по мнению Дмитрия Медведева, способны сами отдавать свои долги, не прибегая к помощи РФ. России уже приходилось отвечать по долговым обязательствам своих регионов до 2000 года, когда любой субъект РФ мог без всяких ограничений занимать за рубежом. К началу 2000 года долги регионов составляли 2,43 млрд. долларов, или 1,4% ВВП. Эта критическая величина стала основной причиной введения моратория на внешние заимствования регионами.

По данным Минфина, дефицит бюджета регионов в 2013 году вырос вдвое – до 700 млрд. рублей. На этом фоне опасения по поводу роста зарубежных кредитов вполне обоснованны. К тому же в 2014 году у регионов не будет возможности накопить дополнительные доходы, чтобы смягчить эту ситуацию, о чем предупредил глава Минфина Антон Силуанов.

Отметим, что Минфин разработал законопроект, наделяющий Президента полномочиями отправлять в отставку губернаторов за рост долгов региона. В прошлом году собственные доходы превысили Амурская, Кемеровская области, Мордовия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария и Чукотский автономный округ.

Тем временем регионы не могут не наращивать свои долги, чтобы выполнить предвыборные обещания федерального правительства – повысить заработные платы бюджетникам, увеличить расходы на здравоохранение, строительство и содержание дорог. Стагнация экономики приводит регионы на рынок кредитования, и в последнее время – по преимуществу зарубежный, где кредиты дешевле, чем в России.

Экономисты поддерживают предполагаемые ограничения по внешним кредитам. «Они позволят избежать закредитованности регионов, – считает кандидат экономических наук, первый вице-президент Российского союза инженеров Иван Андриевский. – Кредитные ограничения со стороны Правительства заставят муниципальные власти сначала решить имеющиеся проблемы, а потом уже задумываться о реализации грандиозных проектов».

Федеральное правительство заинтересовано в том, чтобы успешные регионы выходили на рынок внешних займов, не создавая долговых проблем. Минфин будет следить за этим, и при необходимости через три-четыре года требования к регионам для осуществления займов за рубежом могут быть изменены.