БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ ПРИНЯТ. ЧТО ДАЛЬШЕ?

Сколько депутаты Законодательной Палаты Великого Хурала РТ не надували щеки и не взывали к общественности, принять бюджет республики им пришлось в срочном порядке и без разбирательств. Все их негодование по поводу слабого бюджета и поздних сроков представления улетучились, как только САМ явился в парламент и начал устрашающе шевелить бровями. Думается, абсолютное большинство депутатов так и не удосужилось хоть что-то уяснить себе в главном финансовом документе года. Впрочем, многие из них в принципе не в состоянии осилить многостраничный текст. Идя им навстречу, а также учитывая интерес избирателей, мы публикуем некоторые результаты анализа бюджета, чтобы депутаты хотя бы сейчас поняли, за какой документ они так дружно проголосовали. Впрочем, особо винить их не приходится: делить особо было нечего, т.к. правительственная команда фактически провалила защиту бюджета Тувы на 2004 год, оставив население один на один со своими проблемами. Невзирая на это, увеличив себе финансирование за счет многострадального народа, они еще более усугубили положение кожуунов и городов республики. Однако обратимся к цифрам.

Объем расходов республиканского бюджета предусмотрен в размере 4906432,0 тысяч рублей с ростом к фактическому уровню 2003 года на 2%. Основными направлениями расходов республиканского бюджета в 2004 году станут расходы на финансовую помощь другим бюджетам бюджетной системы (43,3%), на образование, здравоохранение, культуру, социальную политику (23,9%), промышленность, энергетику и строительство (11,1%).

Наибольшее снижение по сравнению с фактическим уровнем 2003 года в реальном выражении допущено на дорожное хозяйство, строительство, образование, культуру и финансовую помощь бюджетам муниципальных образований. Из-за нецелевого использования в 2003 году финансовых средств по северному завозу в сумме 108 млн. руб. Туве уменьшено на эту же сумму финансирование северного завоза в 2004 году. Невзирая на Послание Президента РФ Федеральному Собранию, в котором он определил необходимость проведения административной реформы и Указ Председателя Правительства РТ №16 от 09.01.04 г., коим предельная численность аппарата управления исполнительных органов государственной власти на 2004 год сокращена на 19 единиц, расходы по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» предусмотрены в размере 306038,0 тысяч рублей, что на 15,5% выше предварительного исполнения республиканского бюджета за 2003 год. Они составляют почти 70 процентов объема собственных доходов республиканского бюджета.

Сохраняется тенденция повышения удельного веса расходов на государственное управление. Вот как выглядит удельный вес расходов на государственное управление за 2002-2004 годы Тувы в сравнении с Республикой Хакасия и Российской Федерацией:

Также с большим ростом предусмотрены расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства, которые предусмотрены в размере 109810,0 тысяч рублей с ростом на 19337,0 тысяч рублей или на 21,4%.

Расходы республиканского бюджета на содержание правительственных СМИ на 2004 год запланированы в объеме 20701 тысяч рублей с ростом к 2003 году на 27,5%.

При этом объем средств, направляемых на финансирование по разделу «Промышленность, энергетика и строительство», составляет 546054,0 тысяч рублей, что ниже предварительно исполненных ассигнований 2003 года на 41505,0 тысяч рублей или на 7,1%.

На развитие сельского хозяйства и рыболовства предусмотрено направить 38346,0 тысяч рублей, что на 7 075,0 тысяч рублей, больше ассигнований текущего года. На реализацию республиканских целевых программ по Министерству сельского хозяйства и продовольствия РТ в 2004 году направляется на финансирование четырех программ 2,2 млн. рублей, что составляет 47% к уровню 2003 года.

По подразделу «Госкомитет по реформе ЖКХ» объемы финансирования снизятся на 8,5 млн. рублей. В 2004 году объемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства по консолидированному бюджету республики предусмотрены в размере 210,2 млн. рублей, что составляет к уровню прошлого года 62,1%.

В связи с проведенной индексацией заработной платы работников бюджетной сферы с 1 октября 2003 года в 1,33 раза резко обострится положение с финансированием учреждений социальной сферы, на что дополнительно потребуется 481 млн. рублей. Предусмотренное в проекте увеличение финансирования бюджетных учреждений на 284,4 млн. рублей покрывает сумму индексации фонда оплаты труда всего лишь на 59%. Источник финансирования недостатка средств на фонд оплаты труда не определен и будет компенсироваться, скорее всего, за счет уменьшения средств, выделенных на другие статьи сметы бюджетных учреждений. Что неизбежно повлияет на уровень обеспечения учреждений продуктами питания и медикаментами.

В 2004 году предусматривается выделить средства на закупку медикаментов 50648 тысяч рублей и на продукты питания – 26711 тысяч рублей, тогда как в 2003 году на эти цели были израсходованы соответственно 55034 тысяч рублей и 27572 тысяч рублей. Сокращение по этим позициям без учета инфляции составило 5247 тысяч рублей.

Финансовая помощь бюджетам других уровней. В соответствии с законопроектом общий объем финансовой помощи от федерального бюджета составит в 2004 году 4398 824 тысяч рублей, т.е. рост к 2003 году на 108302 тысяч рублей или на 2,5%. Удельный ее вес в объеме доходов консолидированного бюджета РТ без учета источников внутреннего финансирования составляет 80% против 82% в 2003 году.

Общий объем финансовой помощи из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в 2004 году проектируется в размере 2124962 тысяч рублей и по сравнению с 2003 годом уменьшится в реальном выражении на 8% и опустится до уровня 2002 года, хотя объем финансовой помощи, предоставленной республиканскому бюджету в 2004 году, возрастет по сравнению с 2002 годом на 576,7 млн. рублей или на 15%. Удельный вес объема финансовой помощи муниципальным образованиям в общем объеме финансовой помощи снизился с 55,7% в 2002 году до 48,3% в 2004 году.

В 2004 году сокращается доля доходов (без учета источников внутреннего финансирования) бюджетов муниципальных образований в общем объеме доходов консолидированного бюджета РТ на 0,6%, а доля их расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета – на 1,7%. Удельный вес расходов бюджетов муниципальных образований в общих расходах консолидированного бюджета составит в 2004 году 50,6% против 52,3% в 2003 году.

Вот как выглядит распределение финансовой помощи бюджетам муниципальных образований на 2004 год в сравнении с итогами предварительного исполнения республиканского бюджета за 2003 год в разрезе муниципальных образований:

В 2004 году по сравнению с 2003 годом финансовая помощь в целом уменьшилась по Тере-Хольскому, Тоджинскому, Улуг-Хемскому, Чеди-Хольскому кожуунам, по городам Кызылу и Ак-Довураку. По этим муниципальным образованиям общее номинальное снижение объемов финансовой помощи составит 72,4 млн. рублей.

Бюджетная обеспеченность на одного жителя колеблется от 5,8 тысяч рублей в Кызыле до 17,9 тысяч рублей в Монгун-Тайгинском кожууне. Замечена странная закономерность: чем больше в муниципальном образовании процент русскоязычного населения, – тем меньше бюджетная обеспеченность.

Таким образом, впервые за последние годы расходы бюджета республики и республиканского бюджета на 2004 год сформированы с отставанием от темпов роста инфляции. В реальном выражении расходы консолидированного бюджета Республики Тыва на 2004 год снижаются к уровню 2003 года на 5,8%.

В 2004 году будут обеспечены более высокие темпы роста расходов республиканского бюджета, чем темпы роста инфляции, на государственное управление, судебную власть, правоохранительную деятельность, содержание правительственных средств массовой информации, науку, сельское хозяйство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, транспорт, предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, прочие расходы. При этом объем средств за счет местной адресной инвестиционной программы увеличился на 6,8 млн. рублей к уровню 2003 года. В консолидированном бюджете республики на 2004 год предусматривается сокращение средств на жилищно-коммунальное хозяйство республики несмотря на то, что на конец ноября 2003 года кредиторская задолженность по ЖКХ составила 666,7 млн. рублей.

Сложившаяся в республике система межбюджетных отношений не соответствует принципам бюджетного федерализма и требованиям рыночной экономики. Распределение объема финансовой помощи не позволят муниципальным образованиям вести хозяйство самостоятельностью. Нарушено требование ФЗ РФ «О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.1997 года №126-ФЗ, которым установлено, что распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения, долю лиц пенсионного возраста, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования. При этом доля муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований должна устанавливаться в процентах и утверждаться законодательным актом субъекта РФ.

А теперь ответьте: КТО И КАК НАМИ ПРАВИТ?

Отдел анализа и проб